琼中黎族苗族自治县人民法院工作报告

——2017年3月9日在琼中黎族苗族自治县

    第十五届人民代表大会第二次会议上

琼中黎族苗族自治县人民法院院长   蔡海锋

各位代表：

现在，我代表琼中黎族苗族自治县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席人员提出意见。

2016年工作回顾

2016年，我院在县委的领导和上级法院的指导下，在县人大、政协的监督和县政府的支持下，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢牢把握司法为民、公正司法的工作主线，紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为琼中经济又好又快发展提供强有力的司法保障和优质的法律服务。

一、以依法履职为使命，优质完成各项工作

2016年，我院共受理各类案件1984宗，审结1948宗，同比分别上升20.83%和22.44%；结案率98.18%，同比上升1.33%，位居全省基层法院前列。其中，受理刑事案件181宗，审结181宗，审结率100%，受理刑事附带民事案件26宗，审结26宗；受理民商事案件1282宗，审结1258宗，审结率98.13%；受理行政案件27宗，审结22宗，审结率81.5%；受理执行案件484宗，执结477宗，执结率98.55%。

（一）刑事审判方面。坚持以庭审为中心，依法执行量刑规范化制度，并落实庭审规范方式改革。贯彻宽严相济的刑事司法政策，严厉打击各类严重刑事犯罪活动，全面开展毒品大会战，对毒品犯罪保持高压态势。全年共审结各类刑事案件181宗，其中：审结故意伤害、盗窃等多发性案件47宗62人,审结涉林犯罪案件21宗26人,审结涉毒案件17宗21人,审结贪污受贿、玩忽职守、挪用公款案件10宗11人。同时对本县重大影响案件提前介入，并注重以案说法方式开展法制宣传。2016年8月，本院依法公开审理海南省首例非法开采稀土矿案件，并实时同步在新华社、海南电视台等媒体进行实况直播，达到了刑事审判的政治效果、法律效果与社会效果的统一。

（二）民事审判方面。注重民商事案件调解工作，坚决贯彻各项司法为民、便民措施，结合少数民族地区特点，利用多种方法努力把矛盾化解在基层，真正做到息诉罢访。对大量标的额较小的简单民事案件，适用小额诉讼程序审理，高效、快速化解矛盾纠纷，对大标的额的案件以公正与高效相统一的目标，依法审慎审理。同时注重在调解过程中加强司法确认，全年共受理司法确认案件589宗，全部调解结案，无一件申请强制执行。并在上级法院指导下积极推进家事审判改革，同时抓好人民法庭规范化建设，立足人民法庭前沿阵地审判资源，面向农村、面向基层、面向群众，利用湾岭、长征两个人民法庭，进一步加大巡回办案、使用少数民族语言办案力度，促进地区矛盾有效化解，全年法庭共受理民商事案件378宗，审结374宗，审结率为98.94%。

   （三）行政审判方面。针对行政诉讼案件逐年升高、涉房地产的行政案件多的特点，我院适用行政简易程序，依法审理、审慎处理各类行政案件27件，在开展行政审判工作中严格依法审理，切实维护行政相对人合法权益，促使行政机关依法行政。同时做好行政纠纷案件调解工作，推动行政纠纷的实质性解决。

（四）执行工作方面。一是加强执行工作制度建设，积极依法探索多途径开展执行工作，全面开展“执行会战”专项活动，用两年时间基本解决执行难题，全年受理执行案件484件，执行到位金额2061.99万元；二是进一步健全将失信被执行人纳入失信被执行人名单制度，进一步完善其个人信息，并及时向社会公布，让失信被执行人“寸步难行、无处逃遁”；三是在上级法院指导下，探究执行体制改革，完善执行联动威慑机制，联合检察、公安开展集中打击拒不执行法院判决、裁定等违法犯罪行为，对拒不执行的案件当事人依法使用强制执行等措施，极大提高执行工作效率，化解执行难题。 

（五）涉法涉诉信访工作方面。强化矛盾纠纷排查化解工作，健全和完善涉诉信访处理工作机制，多种方式提高工作实效，涉诉信访案件大幅下降，全年仅接待来访群众15余人次，处理群众来信6件次，对省委巡视组交办的案件、上京访案件、长期缠诉缠访、闹访案件均按有关规定予以审查和答复，全部得到稳控。   

二、以改革为动力，推进法院工作向前发展   

（一）深入推进司法体制改革，提升工作质效

2016年我院继续紧跟上级法院工作部署与安排，克服案件增多的压力，深入推进司法体制改革试点工作。

    落实法官单独序列，保障法官依法履职。稳步推进法官单独职务序列改革，鼓励法官多办案，办好案，促使司法责任制落实到位，保障法官依法履职，并在县委、县政府的大力支持下，积极探索实行司法雇员制，缓解案多人少的实际压力。

探索内设机构改革，实现部门优质配备。以精简效能,服务审判的原则，突出业务审判机构职能，充分发挥非审判业务机构服务保障职能，裁并内设机构，促进审判体系和审判能力现代化。并将院领导及中层年轻法官编至各个一线审判部门，直接参加办案，实现了优质资源向办案一线的回归。

落实人员业绩考核，提升干警工作质效。运用信息化手段加强审判绩效管理，按照法院三类部门和人员类别制定了绩效考核办法，实现对不同部门、人员间可量化、可操作的科学测评，提升工作质效。同时健全案件质量评查机制，严把案件质量关，通过每案必查，将发现的问题定期向全院通报，并进行分析整改，推动法官业务水平和案件质量不断提高。

    （二）发挥诉调对接主体功能，有效化解矛盾纠纷

    2015年1月我院被确定为全国多元化纠纷解决机制改革示范法院以来，本院坚持以诉讼服务中心为支点，带动湾岭、长征两个人民法庭诉讼服务室，建立“一点两心”网格，与山区人民法庭实行内网远程直接立案，形成一张辐射全县、互联互通的诉讼服务网络，着力培养并发挥少数民族特邀调解员的优势，结合交通事故民事赔偿、医患纠纷、合法权益保护、家庭纠纷等诉调对接联合调解中心等平台，派驻联络法官，实现人民调解与诉讼程序的有效对接，促进辖区矛盾纠纷有效化解，改革成效显著，全年司法确认、委托调解、委派调解案件共计768件。2016年12月，县法学会在我院召开多元化纠纷解决机制改革研讨会，我院该项示范工作获得参会领导及法学专家的充分肯定。

    三、以文化建设为引领，狠抓法院队伍建设

    我院一直坚持以文化促发展，通过各项措施，大力增强法院文化建设，努力提升法院队伍建设水平，营造积极向上、催人奋进的法院文化氛围，推动了各项工作的顺利开展。

 强抓主题教育活动，深化干警服务意识。2016年，通过扎实开展“两学一做”学习教育活动，贯彻学习十八届六中全会精神，着力增强干警“四个意识”、“三个认同”，严格履行职责、依法办案，不断提高法院司法公信力。

强化队伍素质建设，打造过硬政法队伍。坚持把思想政治建设放在首位，强化思想政治教育，并与海南大学法学院建立培训机制，广泛开展涉及全体干警及人民陪审员、人民调解员的各类业务培训活动8次，培训人数达500余人次；同时积极组织学习黄志丽等同志先进事迹，不断提高干警综合素质。

    狠抓党风廉政建设，规范司法行为。注重健全制度，并严格执行中央、省委相关规定，加强教育引导，防范违法违纪问题发生。并扎实做到廉政文化上宣传栏、上墙面、上电脑和上讲台“四个上”，引导干警自觉坚持为民清廉。同时外聘廉政监督员，内设廉政监察员，内外结合，规范司法行为，深化党风政风行风建设，促进司法公正廉洁，提升人民群众满意度。2007年以来我院没有干警因触犯纪律受处分。

    四、以平台建设为依托，不断提升司法公信力

    加快信息化建设步伐，提升审执服务水平。积极推进“三公开”等平台信息化建设，加快法院综合管理系统、法院执行指挥联动系统、网上立案系统、远程视频提讯系统等软件的运用推广。同时利用微信、微博等新媒体对外发布信息500余条，并策划制作完成我院首部法治题材微电影与两期《琼中审判》，进一步拓展法治传播深度和广度。

 推进司法公开建设，提升司法公信力。选择典型案件深入乡镇、农场、校园开展审判活动6场次，注重坚持人大、政协监督主体作用，全年邀请人大代表、政协委员50余人次旁听案件庭审；同时全面施行生效裁判文书上网，分别在中国裁判文书网、天涯法律网公布裁判文书463篇和481篇，公布公告81篇，符合上网条件的裁判文书上网率达100%。

 五、以司法为民为重点，全力服务大局保障民生

完善便民利民措施，提高人民群众满意度。为方便群众诉讼，提高诉讼服务水平，积极开展巡回立案、网上立案等，从根本上解决立案难、咨询难问题；并加大司法救助力度，全年为13件15名困难群众减、免诉讼费4.6万元，发放救助金20件51人共计35.9万元。

 积极参与社会综合治理，促进社会诚信和谐。积极协助有关部门处置社会热难点问题和突发事件，切实维护社会管理秩序；扎实开展“法官-校园牵手”活动，教育未成年人提高自我保护意识和能力；积极参与社区矫正、回访帮教、特殊人群帮扶等工作，有效预防和减少犯罪；深入开展综治维稳月等法制宣传活动，提升群众法律意识。

 积极延伸工作职能，服从服务全县大局。举全院之力扎实开展扶贫工作，通过“一对一”精准扶贫，实现帮扶责任人全覆盖，通过一年的努力，我院负责帮扶的83户共计333人全部实现脱贫，并投入100余万元完成扶贫村路灯、排水沟等基础设施建设，同时选派1名优秀干警为第一书记驻点扶贫，确保扶贫工作顺利推进。

2016年，县法院在上级机关的领导、监督、指导、支持下，各项工作取得了一定成绩，共有集体、个人共计12次获得省级以上表彰。这些成绩的取得归功于县委的正确领导、县人大的有效监督、县政府政协的大力支持和上级法院的指导，归功于社会各界人士的关心和支持。在此，我代表全院同仁表示衷心的感谢并致以崇高的敬意。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作还存在一些困难和问题：法院信息化建设步伐不够快；执法环境有待改善；审判信息透明度不高，办案质量和效率有待进一步提高；法官断层的问题日渐凸显，“案多人少”矛盾日益突出等。下一步我们将采取措施，切实加以解决。

2017年工作的主要任务

一是统一思想，加强学习，促使干警综合素质取得新提升。深入贯彻落实党的十八届六中全会精神，认真贯彻落实县委和省高院对法院工作提出的新要求，进一步提升干警的“四个意识”，在思想、政治、行动上与习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。

二是坚持狠抓执法办案第一要务，在维护社会公平正义、服务地方发展大局上有新成效。依法严厉打击严重刑事犯罪，特别是针对毒品案件从重、从严、从快，切实维护社会稳定；妥善、高效化民商事矛盾纠纷，为创新发展提供司法保障；监督支持行政机关依法行政，完善行政争议化解机制，保护行政相对人合法权益；向“执行难”全面宣战，着力化解执行难题，维护司法权威。

三是创新机制，深化改革，在司法改革工作中取得新突破。按照省高院的工作部署，继续深入推进司法体制改革，坚定不移地落实司法责任制，完善改进审判方式，发挥“司改”整体效能，努力提升司法公信力。

四是坚持以群众司法需求为导向，在践行司法为民上有新举措。深入基层调查研究人民群众对司法公正的新期待，依法妥善审理教育、医疗、住房、环保、社会保障等涉及民生的案件，切实保障当事人的合法权益，同时深化巡回审判、假日法庭等便民举措，加强对当事人的诉讼指导和帮助，让人民群众切实感受到司法的人文关怀。

五是以文化建设引领法院队伍发展，在队伍建设上取得新发展。坚持以党建带队建促审判，强化党务建设及法院文化建设，自觉接受监督，强化司法公开，努力建设一支信念坚定、敢于担当、清正廉洁的法院队伍，推动我院工作再上新台阶。

    注：四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；

    三个认同：政治认同、理论认同、感情认同。